海關(guān)公告 |關(guān)于《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則》的公告

發(fā)布時間：2018-06-05

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根據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，海關(guān)總署制定了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則》，自2018年6月1日起執(zhí)行。

特此公告。

海關(guān)總署

2018年5月28日

進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范對進(jìn)口可用作原料的固體廢物（以下簡稱“廢物原料”）裝運前檢驗和裝運前檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗活動、裝運前檢驗機(jī)構(gòu)的備案管理，以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第三條海關(guān)總署負(fù)責(zé)對裝運前檢驗實施監(jiān)督管理，對裝運前檢驗機(jī)構(gòu)實施備案管理，并對其活動依法實施監(jiān)督管理。

第四條海關(guān)總署不予指定檢驗機(jī)構(gòu)從事進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗。

第五條海關(guān)總署對進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗機(jī)構(gòu)實施備案管理。第三方檢驗機(jī)構(gòu)在從事廢物原料裝運前檢驗業(yè)務(wù)之前，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提出備案申請。

第六條海關(guān)總署對裝運前檢驗機(jī)構(gòu)實施風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理。

第七條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守中國相關(guān)法律法規(guī)和海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定，以第三方身份獨立、公正地開展進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗工作，并對其所出具的裝運前檢驗證書的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第八條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不能申請或者代理申請供貨商注冊登記，不能從事廢物原料的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

第二章 裝運前檢驗

第九條裝運前檢驗是指在進(jìn)口廢物原料運往中國境內(nèi)之前，依照中國法律法規(guī)、國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范的其他強(qiáng)制性要求，以及裝運前檢驗規(guī)程等的要求，由裝運前檢驗機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行檢驗、監(jiān)裝和施加封識，然后出具裝運前檢驗證書的行為。

第十條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口廢物原料的境外裝貨地或者發(fā)貨地，按照中國國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和裝運前檢驗規(guī)程實施裝運前檢驗。

第十一條根據(jù)裝運前檢驗工作質(zhì)量風(fēng)險特性與管理要求，裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其合法注冊所在的國家或地區(qū)開展裝運前檢驗活動。

第十二條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其實施裝運前檢驗活動相適應(yīng)的規(guī)模、檢驗人員數(shù)量和檢驗設(shè)施設(shè)備，確保經(jīng)其檢驗的廢物原料符合中國法律法規(guī)、國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范的其他強(qiáng)制性要求。

第十三條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置檢驗、授權(quán)簽字等關(guān)鍵崗位，保持相互獨立，同時制定任職的專業(yè)背景條件，持續(xù)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，確保檢驗員、授權(quán)簽字人熟悉掌握與廢物原料有關(guān)的中國法律法規(guī)、國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范的其他強(qiáng)制性要求，以及相關(guān)的管理規(guī)定。

第十四條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本細(xì)則第十條的規(guī)定，制定適合本機(jī)構(gòu)情況的裝運前檢驗工作程序或者作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范現(xiàn)場裝運前檢驗活動。

第十五條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依靠自身檢驗?zāi)芰?，完整地實施檢驗、監(jiān)裝和施加封識等工作程序，并對其工作質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得委托其他機(jī)構(gòu)、組織或人員實施。

第十六條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式，真實、完整、可追溯地記錄其實施的裝運前檢驗活動過程，并妥善貯存、保管檢驗原始記錄，至少保存5年。

第三章 備案管理

第十七條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向海關(guān)總署備案，并提交以下材料：

（一）備案申請書（見附件1）；

（二）經(jīng)公證的所在國家（地區(qū)）合法注冊的第三方檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明；

（三）固定的辦公地點、檢驗場所使用權(quán)證明材料；辦公場所和經(jīng)營場所平面圖，能全面展現(xiàn)上述場所實景的視頻或者5張以上照片；

（四）ISO/IEC17020體系認(rèn)證證書彩色復(fù)印件及相關(guān)質(zhì)量管理體系文件；

（五）從事裝運前檢驗的廢物原料種類；

（六）裝運前檢驗證書授權(quán)簽字人信息及印簽樣式；

（七）公司章程。

提交的備案申請材料應(yīng)當(dāng)使用中文或者中英文對照文本。

第十八條備案申請人在準(zhǔn)備好申請材料后，將全套材料提交海關(guān)總署，以海關(guān)總署收到的書面申請資料為準(zhǔn)。

第十九條海關(guān)總署在收到備案申請書面材料后，根據(jù)下列情況分別處理：

（一）備案申請材料不齊全,或者不符合要求的，當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知備案申請人需要補正的全部內(nèi)容，要求備案申請人須在30天內(nèi)補正完畢；

（二）備案申請材料齊全、符合要求的，或者備案申請人補正材料后，經(jīng)審查材料齊全、符合規(guī)定要求的，予以受理；

（三）逾期未補正的，終止辦理備案；

（四）未按照要求全部補正備案申請材料或者補正后備案申請材料仍不符合要求的，不予受理。

第二十條海關(guān)總署自受理裝運前檢驗機(jī)構(gòu)備案申請之日起10個工作日內(nèi)組成專家組，按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗機(jī)構(gòu)備案審核記錄表》（見附件2）的要求，審核申請人資格、申請材料的完整性、符合性等情況。

專家組應(yīng)當(dāng)在審核工作結(jié)束后作出審核結(jié)論，向海關(guān)總署提交審核報告。

第二十一條海關(guān)總署自收到審核報告之日起10個工作日內(nèi)作出是否同意備案的意見。審核合格的，同意備案，簽發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗機(jī)構(gòu)備案證書》（見附件3）；審核不合格的，不予備案。

第二十二條海關(guān)總署自受理備案申請之日起20個工作日內(nèi)作出同意備案或不予備案的意見。專家組審核時間不計算在內(nèi)，但應(yīng)將專家組審核所需時間書面告知備案申請人。

第二十三條海關(guān)總署應(yīng)及時將已備案的裝運前檢驗機(jī)構(gòu)的信息對外公開。

裝運前檢驗機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真、電子郵件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知海關(guān)總署。

第二十四條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)擬增加實施裝運前檢驗的廢物原料種類，或者機(jī)構(gòu)名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人、出資方或所有權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)在變化后的30天內(nèi)向海關(guān)總署申請重新備案。

申請重新備案的流程按照本章第十七條的規(guī)定實施。

第二十五條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)通過提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況取得備案，海關(guān)總署可以撤銷其備案。

被撤銷備案的裝運前檢驗機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)不得再申請備案。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條海關(guān)總署依照職責(zé)對裝運前檢驗機(jī)構(gòu)及其裝運檢驗工作實施現(xiàn)場檢查、驗證、追蹤貨物環(huán)保質(zhì)量狀況等形式的監(jiān)督管理。

裝運前檢驗機(jī)構(gòu)不接受、不配合監(jiān)督管理的，海關(guān)總署可以撤銷其備案。

第二十七條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)出現(xiàn)（但不限于）以下情況時，海關(guān)總署可視需要隨時安排監(jiān)督檢查：

（一）備案要求或機(jī)構(gòu)的備案信息發(fā)生變化時；

（二）需要對投訴或其他情況反映進(jìn)行核實調(diào)查；

（三）被海關(guān)總署實施風(fēng)險預(yù)警措施的；

（四）發(fā)現(xiàn)裝運前檢驗工作質(zhì)量問題的；

（五）未按規(guī)定報送年度報告或在年度報告中隱瞞有關(guān)情況的；

（六）海關(guān)總署認(rèn)為有必要進(jìn)行的專項檢查驗證時。

監(jiān)督檢查方式可以是現(xiàn)場檢查，也可以是其他方式，如書面調(diào)查、文件審核等。

第二十八條檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場見證、采集樣品、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施。被檢查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的材料。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的機(jī)構(gòu)保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十九條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動配合做好現(xiàn)場檢查的各項準(zhǔn)備工作，協(xié)助檢查人員辦理有關(guān)進(jìn)出境手續(xù)。

海關(guān)總署決定采取文件審核方式實施監(jiān)督檢查的，被檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知后的10天內(nèi)，將存在問題的有關(guān)說明材料和證明文件提交海關(guān)總署。

第三十條檢查人員按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查記錄表》（見附件4）實施現(xiàn)場檢查。重點檢查以下方面的真實性、有效性和符合性：

（一）向海關(guān)總署提交的備案信息文件；

（二）確保裝運前檢驗活動的獨立性和公正性的制度措施；

（三）質(zhì)量管理體系運行情況；

（四）現(xiàn)場見證被檢查機(jī)構(gòu)按照中國環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)口廢物原料裝運前檢驗有關(guān)規(guī)定開展檢驗的能力。

第三十一條對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項，被檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時實施糾正，需要時提出預(yù)防措施，并在2個月內(nèi)完成。檢查組應(yīng)對糾正預(yù)防措施的有效性進(jìn)行驗證。如需再次進(jìn)行現(xiàn)場驗證，被檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

糾正預(yù)防措施驗證完畢后，檢查人員匯總最終檢查結(jié)果和意見，形成現(xiàn)場檢查報告提交海關(guān)總署。

第三十二條海關(guān)總署對現(xiàn)場檢查報告，或者裝運前檢驗機(jī)構(gòu)提交的說明材料進(jìn)行審查，必要時可要求檢驗機(jī)構(gòu)補充提交證據(jù)。

現(xiàn)場檢查報告和說明材料可作為海關(guān)總署確定或調(diào)整機(jī)構(gòu)管理類別，以及撤銷備案的依據(jù)。

第三十三條經(jīng)裝運前檢驗機(jī)構(gòu)實施裝運前檢驗的進(jìn)口廢物原料，在口岸到貨檢驗中被發(fā)現(xiàn)貨證不符或者環(huán)保項目不合格的，裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到海關(guān)總署通知后的15日內(nèi)，向海關(guān)總署報告相關(guān)批次廢物原料的裝運前檢驗情況，并提供記錄檢驗過程等情況的圖像和書面資料。

第三十四條海關(guān)總署或者各地海關(guān)在進(jìn)口廢物原料檢驗監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)裝運前檢驗機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，海關(guān)總署可以發(fā)布警示通報并決定在一定時期內(nèi)不予認(rèn)可其出具的裝運前檢驗證書，但最長不超過3年：

（一）出具的裝運前檢驗證書存在違反《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)管管理辦法》第三十三條規(guī)定的；

（二）裝運前檢驗機(jī)構(gòu)存在違反《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)管管理辦法》第三十五條、第四十六條、第五十九條規(guī)定情形的。

第三十五條裝運前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年度第一個月內(nèi)向海關(guān)總署報送上一年度的工作報告（見附件5）。報告內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及經(jīng)營管理情況、裝運前檢驗業(yè)務(wù)的實施情況、檢驗發(fā)現(xiàn)的不合格情況、受到的投訴舉報和被調(diào)查情況，以及其他需要報告的情況等。

第五章 附則

第三十六條如無特指，本細(xì)則中所稱“日”均為工作日，不含法定節(jié)假日；“天”為自然日，含法定節(jié)假日。

第三十七條本細(xì)則由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本細(xì)則自 2018 年6月1日起施行。

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