印尼不履行限硫令或?qū)⒁l(fā)大規(guī)模違約？

近日，印度尼西亞交通部宣布印尼政府不會對國內(nèi)船舶實(shí)施IMO 2020限硫法規(guī)，理由是低硫燃油價(jià)格太高，會增加船舶運(yùn)營成本，進(jìn)而影響物流成本，抬高貨物價(jià)格。知情人士稱，限硫法規(guī)給業(yè)界帶來了顛覆性的改變，決策者期望能找出辦法來控制其經(jīng)濟(jì)影響，因此印度尼西亞不遵守IMO規(guī)定的舉動(dòng)引發(fā)了人們對限硫令大范圍違約的擔(dān)憂。

印尼的決定也反映出了煉油廠面臨的一些關(guān)鍵問題，例如缺乏處置多余高硫燃油的途徑，未能在發(fā)展中國家形成應(yīng)對新規(guī)的統(tǒng)一戰(zhàn)略，以及石油公司投資不足等等。

為了維護(hù)國家利益以及考慮到國內(nèi)仍有大量高硫燃油存在，印尼交通部表示，政府將對國際航行船舶實(shí)施IMO 0.5%限硫法規(guī)，但將允許國內(nèi)船舶繼續(xù)使用含硫量為3.5%的高硫燃油。印尼政府已經(jīng)要求國家石油公司Pertamina供應(yīng)低硫油，Tanjung Priok港和Balikpapan港每年將會供應(yīng)380000千升硫含量為0.5%的180 CST船用低硫油，380 CST船用燃料油則需通過進(jìn)口供應(yīng)。

Pertamina石油公司的Cilacap煉油廠硫含量為3.5%的180 CST船用燃料油產(chǎn)量為190萬千升/年，這個(gè)數(shù)量相當(dāng)龐大。印尼交通部航運(yùn)和海事事務(wù)主管Sudiono表示，這些高硫油需要由國家電力公司Perusahaan Listrik Negara或天然氣公司PGN以及航運(yùn)產(chǎn)業(yè)來消費(fèi)。鑒于高硫油供應(yīng)量之大，此前印尼海事協(xié)調(diào)部曾規(guī)定所有在印尼境內(nèi)航行且懸掛印尼船旗的船舶可以繼續(xù)使用硫含量為3.5%的高硫燃油，直到用盡為止。

Sudiono還指出，印尼政府需要確保Pertamina石油公司具備充足的時(shí)間來調(diào)整低硫燃油供應(yīng)能力，同時(shí)確保國內(nèi)航運(yùn)業(yè)有充足的時(shí)間去適應(yīng)新規(guī)，而且在2020年1月1日生效期到來之前，政府需要優(yōu)先考慮國家利益。

Pertamina投資生產(chǎn)的低硫油數(shù)量是否足夠應(yīng)對IMO限硫法規(guī)目前還是未知數(shù)，該公司嚴(yán)重依賴進(jìn)口成品油，而且它在國內(nèi)開發(fā)新煉油廠的計(jì)劃也一再推遲。

如果產(chǎn)油量高的亞洲煉油廠找不到處理高硫燃料油的辦法，它們很可能會繼續(xù)維持原有的煉油設(shè)備利用率。

LNG船用燃料協(xié)會創(chuàng)始人Walter Purio表示：“我能理解印度尼西亞為什么這么做。限硫法規(guī)的代價(jià)太高了?！辈贿^他又補(bǔ)充說這種決定缺乏遠(yuǎn)見，將經(jīng)濟(jì)效益至于環(huán)保要求之上?！跋蘖蛄顣頍绬?？肯定會的。大家都在經(jīng)歷一些痛苦，但這并不是某一個(gè)國家獨(dú)有的麻煩。我們得將它視為一個(gè)激勵(lì)人心的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)是無私的。我認(rèn)為，如果你加入了一個(gè)重要的國家聯(lián)盟，你就背負(fù)了一種責(zé)任。”

根據(jù)IMO的規(guī)定，“限硫法規(guī)(MARPOL附則6，第14條)適用于所有船舶，無論是在國際航行還是在兩國或多國之間航行，抑或是在國內(nèi)航行，只要它們處于MARPOL附則締約國的水域內(nèi)?！庇∧峤煌ú勘硎緦H航行船舶如期實(shí)施IMO限硫令，并且發(fā)布了一項(xiàng)法令，規(guī)定不合規(guī)的船舶將遭到PSC組織滯留。

同時(shí)，三叉戟聯(lián)盟(Trident Alliance)指出，印尼的決定很可能會引發(fā)一些法律后果。該聯(lián)盟發(fā)布聲明稱，除了會影響公平競爭之外，未能或者拒絕執(zhí)行限硫法規(guī)可能會使國家陷入法律問題。“像印度尼西亞這樣的IMO MARPOL附則締約國并不具備豁免商船履約的職能。此外，其他MARPOL附則6締約國可能會要求該國為不執(zhí)行法規(guī)要求負(fù)責(zé)?！?/span>

三叉戟聯(lián)盟主席Roger Strevens指出，要想順利實(shí)施全球限硫令，唯一的萬全之策就是不折不扣地執(zhí)行法規(guī)。任何偏離法規(guī)要求的改動(dòng)都會造成不公平競爭，還可能引發(fā)大規(guī)模違約。Roger Strevens還強(qiáng)調(diào)，鑒于業(yè)界已經(jīng)為應(yīng)對限硫法規(guī)付出了巨大的代價(jià)和努力，這個(gè)時(shí)候做出這種決定是毫無益處的。