源自武漢、武漢和湖北省其他地區(qū)爆發(fā)并蔓延至全國的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后，2020年1月20日國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施，中央和地方政府及時采取了全面和嚴格的防控措施，對船舶建造、修理或者船用設備生產(chǎn)等企業(yè)（下稱“船企”）在春節(jié)后及時恢復生產(chǎn)造成了較大影響。以下簡要分析新型冠狀病毒肺炎疫情延誤船企生產(chǎn)涉及的主要法律依據(jù)、主要原因、法律性質(zhì)和后果，以及船企的應對措施。
 

一、主要法律依據(jù)

一《合同法》

第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。

本法所稱不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況?！?/span>

第一百一十八條規(guī)定：“當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內(nèi)提供證明。”

二《傳染病防治法》

第四十二條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：
……

（二）停工、停業(yè)、停課；
……

上級人民政府接到下級人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報告時，應當即時作出決定。

緊急措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。”

三《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》

第4.2條規(guī)定：“在一級應急響應狀態(tài)下，各級人民政府可以采取下列緊急措施：

（1）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病爆發(fā)、流行時，縣級以上人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，報請國務院決定。

……
（3）管理流動人口：對流動人口采取預防工作，落實控制措施；對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。
（4）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機構(gòu)移。……”

二、新型冠狀病毒肺炎疫情延誤船企生產(chǎn)的主要原因

中央或者地方政府（下稱“政府”）依據(jù)前述《傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的規(guī)定，采取全面和嚴格的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控措施，結(jié)合船企自身情況，疫情延誤船企生產(chǎn)的主要原因表現(xiàn)為：

1、由于政府指令在特定日期（如2010年2月9日）之前企業(yè)不得開工或恢復生產(chǎn)，船企在該規(guī)定日期之前不能開工或恢復生產(chǎn)，造成船舶建造、修理或者其他產(chǎn)品生產(chǎn)的延誤；

2、由于政府指令對來自或者途徑武漢或者湖北省其他地區(qū)的人員采取隔離14天的措施，船企工作人員不能按時重回工作崗位，造成船舶建造、修理或者其他產(chǎn)品生產(chǎn)的延誤；

3、由于對確診采取入院治療、對疑似病人采取入院觀察，當本單位或者某個部門此種人員較多時，船企或特定部門工作人員不足，造成船舶建造、修理或者其他產(chǎn)品生產(chǎn)的延誤；

4、由于地疫情嚴重地區(qū)采取交通管制等措施，船企工作人員不能及時返回，影響船企及時恢復生產(chǎn)，造成船舶建造、修理或者其他產(chǎn)品生產(chǎn)的延誤；

5、由于前述原因，船企的供應商、分包商因生產(chǎn)或者物流延誤，船企從供應商已經(jīng)定購的原材料、機器設備，或者由分包商建造的分段和其他產(chǎn)品，不能及時運抵船企，或者不能及時進行定購，造成船舶建造、修理或者其他產(chǎn)品生產(chǎn)的延誤。

三、新型冠狀病毒肺炎疫情在法律上的性質(zhì)和對延誤船企生產(chǎn)的后果

一新型冠狀病毒肺炎疫情在法律上的性質(zhì)

從法律性質(zhì)上，新型冠狀病毒肺炎疫情符合前述《合同法》第一百一十七條第二款定義的不可抗力，即“不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況”。

一些標準船舶建造合同訂有不可抗力條款，包括不可抗力的定義、對合同履行影響的后果等內(nèi)容。市場上常用的標準船舶建造合同中不可抗力的定義，與前述《合同法》第一百一十七條第二款對于不可抗力的相同或者相似。其他國家的法律對于不可抗力的定義，也與前述《合同法》第一百一十七條第二款對于不可抗力的相同或者相似。因而，按照此種合同約定或者所適用的其他國家法律的規(guī)定，也基本上可以認定新型冠狀病毒肺炎疫情具有不可抗力的性質(zhì)。

二新型冠狀病毒肺炎疫情對延誤船企生產(chǎn)的法律后果

在法律后果上，新型冠狀病毒肺炎疫情產(chǎn)生《合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定的法律后果，即“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。”我國現(xiàn)行法律乃至國際上其他國家的法律，沒有或者幾乎沒有作出除外規(guī)定，尤其沒有針對加工承攬合同或者買賣合同作出除外規(guī)定，因而“但法律另有規(guī)定的除外”這一但書規(guī)定可以不予考慮。
 

具體而言，新型冠狀病毒肺炎疫情對延誤船企生產(chǎn)的法律后果主要表現(xiàn)為兩種情形：

第一、船企對于疫情所造成的生產(chǎn)延誤，不承擔船舶定造人、修船委托人等因此種延誤所造成的經(jīng)濟損失，既包括不承擔《合同法》或者其他所適用的法律規(guī)定的違約責任，也不承擔合同約定的違約責任，但合同另有明確約定時除外；

第二、船企對于疫情所造成的生產(chǎn)延誤期間，船舶建造合同約定的交船期順延，或者船舶修理合同約定的完工期順延，或者其他合同約定的交付設備或其他成果的期限順延，除非船舶建造合同、船舶修理合同或者其他合同另有明確約定。

但是，船企不承擔違約責任，以及交船期、完工日期順延的程度，必須是疫情確實所造成的生產(chǎn)延誤期間，即兩者之間必須具有因果關(guān)系。

四、船企應對新型冠狀病毒肺炎疫情延誤生產(chǎn)的法律措施

船企應當嚴格遵循前述《傳染病防治法》《合同法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的規(guī)定、其他所適用的法律的規(guī)定，以及政府的指令和要求。當合同約定適用外國法律時，需要了解該所適用的法律的相關(guān)規(guī)定。

按照“合同自由原則”（在我國稱為“合同自愿原則”），合同約定的效力高于法律的規(guī)定，除非合同的約定違反法律的強制性規(guī)定。因此，如果船舶建造合同、船舶修理合同等相關(guān)合同訂有不可抗力條款，船企應當嚴格遵循條款的約定，履行所約定的義務。

第二、及時將新型冠狀病毒肺炎疫情將延誤生產(chǎn)或者實際延誤生產(chǎn)的情況通知合同相對方；

一旦船企判斷疫情將延誤生產(chǎn)，應當在合同約定的時間內(nèi)，以合同約定的通知方式，將有關(guān)情況通知合同相對方。如合同沒有約定通知的時間，則應當及時通知。隨著政府對于疫情防控措施的進展，當疫情將進一步延誤生產(chǎn)時，應當進一步通知。

當疫情得到有效控制、政府終止企業(yè)停工指令而允許恢復生產(chǎn)，因而船企決定恢復生產(chǎn)時，宜及時通知合同相對方。

船企履行通知義務，不但是前述《合同法》第一百一十八條的要求，而且一些標準船舶建造合同中也有相應的明確要求。

第三、在合同約定或者合理時間內(nèi)提供新型冠狀病毒肺炎疫情將延誤生產(chǎn)或者實際延誤生產(chǎn)的證明；

此種證明最好為政府發(fā)布的指令、通告等文件，以提高證明力。證明的內(nèi)容應具有針對性，如政府禁止企業(yè)在特定日期之前不得開工、恢復生產(chǎn)的指令，能夠證明疫情將延誤生產(chǎn)或者已經(jīng)實際延誤生產(chǎn)，以及預期延誤或者實際已經(jīng)延誤的時間長短。提供證明的時間，如合同有約定，則在約定的時間內(nèi)提供；如合同沒有約定，則應當在合理期限內(nèi)提供證明，即在能夠判斷疫情將延誤生產(chǎn)或者已經(jīng)實際延誤生產(chǎn)后立即提供。

隨著政府對于疫情防控措施的進展，當疫情將進一步延誤生產(chǎn)時，應當進一步提供相應的證明。

船企提供證明的義務，不但是前述《合同法》第一百一十八條的要求，而且一些標準船舶建造合同中也有相應的明確要求。

第四、盡量避免采取超出政府要求的疫情防控措施而延誤生產(chǎn)；

依照前文所引用的《傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》的規(guī)定，采取停業(yè)、停工和隔離等嚴控疫情措施是政府的職權(quán)。因此，船企原則上不得超出政府的要求，作出延遲開工、停工等嚴控疫情措施。船企結(jié)合自身情況，超出政府的要求而作出延遲開工、停工等嚴控疫情措施，必須有充分確實的正當理由，并提供相應的證明。否則，有可能構(gòu)成船企違約，后果是不能援引不可抗力免責，而需要依法或者按照合同承擔相應的違約責任。

第五、按照合同相對方的要求作出說明或解釋；

由于新型冠狀病毒肺炎疫情延誤船企生產(chǎn)，致使交船期或者完工期順延，會造成合同相對方的經(jīng)濟損失，從而合同相對方可能要求船企對疫情延誤生產(chǎn)的情況作出具體的說明或解釋。對此，船企應當按照合同相對方的合理要求，及時作出客觀的說明或解釋。進行說明或解釋時，盡量援引政府的指令、通告等文件內(nèi)容，并重點圍繞疫情延誤生產(chǎn)的客觀性、疫情與生產(chǎn)延誤之間的因果關(guān)系，并避免出現(xiàn)可能認定船企超出必要或合理程度延誤生產(chǎn)的表述。

第六、搜集并保存新型冠狀病毒肺炎疫情延誤生產(chǎn)的證據(jù)；

搜集并保存的證據(jù)包括但不限于：政府疫情防控的指令、通告和其他相關(guān)文件；船企采取的具體應對措施；船企因疫情產(chǎn)生生產(chǎn)延誤的具體原因和程度；相關(guān)合同和往來郵件等。