【進(jìn)口要聞】海關(guān)對進(jìn)口可用作原料的固體廢物監(jiān)督管理

背景信息

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新法律條文

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行。被稱為“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法律制度，同時，強(qiáng)化了海關(guān)等多部門對固體廢物的監(jiān)管職責(zé)。

第九條

“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。”

第十四條

“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別程序和國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

第二十六條

“生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對從事產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物等活動的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。”

02

固體廢物知識普及

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固體廢物

是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

02

可用作原料的固體廢物

簡稱“廢物原料”，指國家允許進(jìn)口的，經(jīng)過回收、加工處理，能夠重新獲得利用價值并可用作生產(chǎn)原料的固體廢物。

03

洋垃圾

境外產(chǎn)生的除廢物原料以外的固體廢物，包括以走私、偽報、瞞報、夾帶等方式進(jìn)境的固體廢物。

03

　海關(guān)進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度

目前，海關(guān)對進(jìn)口可用作原料的固體廢物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理已經(jīng)形成了包括供貨商注冊登記、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、收貨人注冊登記、到貨口岸檢驗(yàn)檢疫、后續(xù)監(jiān)督管理在內(nèi)的全過程檢驗(yàn)監(jiān)管體系。

下面，將對海關(guān)進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人首次注冊登記和監(jiān)督管理政策進(jìn)行解讀

01

進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記是海關(guān)的法定職責(zé)。

2019年3月2日，《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》發(fā)布，對《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》進(jìn)行了第四次修訂。修訂后的商檢法實(shí)施條例自公布之日起施行。

第二十二條

“國家對進(jìn)口可用作原料的固體廢物的國外供貨商、國內(nèi)收貨人實(shí)行注冊登記制度，國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得海關(guān)總署或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的注冊登記?！?/p>

02

海關(guān)總署對進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記和監(jiān)督管理的規(guī)定。

2018年4月28日，《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（ 第238號令）對《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》作出修改，自2018年5月1日起施行。

2018年6月15日，《關(guān)于公布〈進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實(shí)施細(xì)則〉的公告》（海關(guān)總署公告2018年第57號）發(fā)布，自2018年8月1日起執(zhí)行。

03

進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人首次注冊登記的辦理。

01

申請條件

（一）申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)先取得海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。

（二）收貨人應(yīng)當(dāng)依照注冊登記的業(yè)務(wù)范圍開展進(jìn)口等活動。收貨人所進(jìn)口的廢物原料，僅限用于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個人。收貨人及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不能從事廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

（三）申請收貨人注冊登記應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.具有合法進(jìn)口經(jīng)營資質(zhì)的加工利用企業(yè)；

2.具有固定的辦公場所及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施；具備放射性檢測設(shè)備及檢測能力；

3.熟悉并遵守中國出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

4.具有對廢物原料進(jìn)行環(huán)保質(zhì)量控制及加工利用的措施和能力，并建立相應(yīng)的管理制度，保證廢物原料符合中國出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

02

申請材料

1.通過申請系統(tǒng)生成并打印的注冊登記申請書1份；

2.環(huán)保部門批準(zhǔn)從事進(jìn)口固體廢物加工利用的書面證明文件原件1份。

03

申請受理單位

全國各直屬海關(guān)。

04

辦理流程

申請企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)登錄海關(guān)總署網(wǎng)站，點(diǎn)擊“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺—“行政審批”—“進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記”http://online.customs.gov.cn/），填寫相關(guān)信息并上傳相關(guān)附件。

直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理注冊登記申請之日起10日內(nèi)組成專家評審組，對申請人提供的材料進(jìn)行評審。自受理注冊登記申請之日起20日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予注冊登記的決定。對評審合格的申請人，準(zhǔn)予注冊登記，簽發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書》，證書有效期為5年。對評審不合格的，不予注冊登記。

04

對進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人的監(jiān)督管理。

海關(guān)對收貨人實(shí)施信用管理，直屬海關(guān)對本轄區(qū)的收貨人進(jìn)行監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

（一）核查收貨人有無違反我國進(jìn)口廢物原料相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為；

（二）掌握收貨人環(huán)保項(xiàng)目不合格廢物原料的退運(yùn)情況；

（三）抽查其質(zhì)量控制體系是否正常；

（四）其他監(jiān)督管理工作?！?/p>

海關(guān)總署、直屬海關(guān)對收貨人實(shí)施A、B、C共3類風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理?！　?/p>

01

海關(guān)總署實(shí)施A類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)1年內(nèi)不受理其廢物原料進(jìn)口報檢申請：

（一）廢物原料存在嚴(yán)重貨證不符，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的；

（二）B類預(yù)警期間再次被檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格或者重大疫情，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的。

02

海關(guān)總署實(shí)施B類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)對其報檢的廢物原料實(shí)施為期不少于180天且不少于100批的全數(shù)檢驗(yàn)：

（一）廢物原料存在貨證不符、申報不實(shí)，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的；

（二）收貨人注冊登記內(nèi)容發(fā)生變更，未在規(guī)定期限內(nèi)向直屬海關(guān)辦理變更手續(xù)的；

（三）1年內(nèi)貨證不符或者環(huán)保項(xiàng)目不合格累計(jì)3批及以上，經(jīng)查確屬收貨人責(zé)任的；

（四）注冊登記被撤銷后重新獲得注冊登記的；

（五）按本辦法第三十三條實(shí)施的A類風(fēng)險預(yù)警措施解除后，恢復(fù)受理進(jìn)口報檢申請的；

（六）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制體系存在缺陷的。

03

海關(guān)總署實(shí)施C類風(fēng)險預(yù)警措施，主管海關(guān)對其報檢的廢物原料實(shí)施加嚴(yán)檢驗(yàn)：

（一）廢物原料環(huán)保項(xiàng)目不合格的；

（二）需采取風(fēng)險管控措施的。

海關(guān)溫馨提示：

請廣大進(jìn)出口企業(yè)注意，在辦理海關(guān)行政審批事項(xiàng)過程中遇到問題時，可致電海關(guān)12360服務(wù)熱線進(jìn)行咨詢。