花卉出口申報指南（生產(chǎn)企業(yè)備案、瀕危證申請、國外準(zhǔn)入要求）

壹

2019年，我國花卉出口目的地國家（地區(qū)）有97個，出口額排名前5的分別是日本、韓國、荷蘭、美國和越南，占出口總額的65.02%。2019年，我國花卉出口?。▍^(qū)、市）27個，排名前5位的福建、云南、廣東、浙江、廣西花卉出口較為穩(wěn)定，5?。▍^(qū)、市）花卉出口額占我國花卉出口總額的84.00%。

貳

（一）出境種苗花卉生產(chǎn)企業(yè)備案

種植基地備案條件：

（1）應(yīng)符合我國和輸入國家或地區(qū)規(guī)定的植物衛(wèi)生防疫要求；

（2）近兩年未發(fā)生重大植物疫情，未出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故；

（3）應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系文件包括組織機構(gòu)、人員培訓(xùn)、有害生物監(jiān)測與控制、農(nóng)用化學(xué)品使用管理、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、溯源體系等有關(guān)資料；

（4）建立種植檔案，對種苗花卉來源流向、種植收獲時間，有害生物監(jiān)測防治措施等日常管理情況進行詳細記錄。

（5）應(yīng)配備專職或者兼職植保專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)基地有害生物監(jiān)測、報告、防治等工作。

（6）符合其他相關(guān)規(guī)定。

加工包裝廠及儲存庫要求：

（1）廠區(qū)整潔衛(wèi)生，有滿足種苗花卉貯存要求的原料場、成品庫。

（2）存放、加工、處理、儲藏等功能區(qū)相對獨立、布局合理，且與生活區(qū)采取隔離措施并有適當(dāng)?shù)木嚯x。

（3）具有符合檢疫要求的清洗、加工、防蟲防病及必要的除害處理設(shè)施。

（4）加工種苗花卉所使用的水源及使用的農(nóng)用化學(xué)品均須符合我國和輸入國家或地區(qū)有關(guān)衛(wèi)生環(huán)保要求。

（5）建立完善的質(zhì)量管理體系，包括對種苗花卉加工、包裝、儲運等相關(guān)環(huán)節(jié)疫情防控措施、應(yīng)急處置措施、人員培訓(xùn)等內(nèi)容。

（6）建立產(chǎn)品進貨和銷售臺賬，種苗花卉各個環(huán)節(jié)溯源信息要有詳細記錄。

（7）出境種苗花卉包裝材料應(yīng)干凈衛(wèi)生，不得二次使用，在包裝箱上標(biāo)明貨物名稱、數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊登記號、生產(chǎn)批號等信息。

（8）配備專職或者兼職植保專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)原料種苗花卉驗收、加工、包裝、存放等環(huán)節(jié)防疫措施的落實、質(zhì)量安全控制、成品自檢等工作。

（9）有與其加工能力相適應(yīng)的提供種苗花卉貨源的種植基地，或與經(jīng)注冊登記的種植基地建有固定的供貨關(guān)系。

（10）符合其他相關(guān)規(guī)定。

申請備案所需材料

（1）出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)注冊登記申請表（需加蓋公章）；

（2）種植基地及加工包裝廠布局示意圖、檢測實驗室平面圖、以及主要生產(chǎn)加工區(qū)域、除害處理設(shè)施的照片；

（3）質(zhì)量管理文件及相關(guān)記錄。

（4）植保專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)督員及企業(yè)實驗室檢測人員培訓(xùn)證明及相應(yīng)資質(zhì)、資格證件。

系統(tǒng)操作流程

企業(yè)登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺（平臺地址：http://online.customs.gov.cn）向海關(guān)申請。

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海關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進行全面審查，自受理之日起20個工作日內(nèi)作出決定。

經(jīng)審查符合許可條件的，依法作出準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定，并送達申請人，同時核發(fā)注冊登記證書。經(jīng)審查不符合許可條件的，出具不予許可決定書。

首次、變更、延續(xù)、注銷申請均按上述流程辦理。

（二）瀕危野生動植物進出口許可證

根據(jù)海關(guān)HS編碼監(jiān)管方式，需要申領(lǐng)瀕危證的花卉類商品目錄是：

依據(jù)《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》（國務(wù)院令第465號）、《野生動植物進出口證書管理辦法》（國家林業(yè)局 海關(guān)總署令第34號）規(guī)定執(zhí)行，對經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)出口的國家重點保護的野生動植物及其產(chǎn)品，批準(zhǔn)進口、出口或者再出口公約限制進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，以及列入《進出口野生動植物種商品目錄》監(jiān)管范圍內(nèi)的其它野生動植物及其產(chǎn)品，申請人經(jīng)“野生動植物進出口證書管理”系統(tǒng)，向國家瀕管辦或其辦事處申請辦理《允許進出口證明書》或《非進出口野生動植物種商品目錄物種證明》。

辦理指引可參見文章：

瀕危及非瀕危野生動植物進出口證書網(wǎng)上辦理指引

取得進出口資質(zhì)的企業(yè)人員登錄國家林草局網(wǎng)上行政審平臺（http://www.forestry.gov.cn/xzsp.html）進行申請。

資料包含：

《允許進出口證明書》申請表；

野生動植物產(chǎn)地來源證明（市縣級林業(yè)主管部門的證明；貨物來源跨省的提供省級林業(yè)主管部門的證明）；

出口外貿(mào)合同或協(xié)議書、需提交的其他資料。

（三）出口申報要求

檢驗檢疫：

根據(jù)《進出境動植物檢疫法》和我國政府與相關(guān)國家檢疫議定書要求，出口花卉需向海關(guān)進行檢疫申報。

禁限管理：

海關(guān)口岸核驗允許進出口證明書（監(jiān)管方式為E時）、植物檢疫證書，按照規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。各進口國要求提供植物檢疫證書、植物熏蒸證書（主要為切花類）、原產(chǎn)地證書進行申報。

規(guī)范申報：

按要求，填寫商品名稱、成分信息、申報單位為株。

報檢資料：

企業(yè)在申請出口報關(guān)時，應(yīng)提供

1. 對外貿(mào)易合同

2. 發(fā)票

3. 裝箱單

4. 企出廠檢驗單

5. 出口種苗花卉注冊登記證

以上資料通過貴州“國際貿(mào)易單一窗口”無紙化上傳。

（四）主要國家和地區(qū)準(zhǔn)入要求

各國在IPPC（國際植物保護公約）的框架要求下，依據(jù)各國實際情況，簽署國與國（地區(qū)與地區(qū)）檢疫議定書，以法律法規(guī)、進境許可、證書要求、進境檢疫要求等方式對植物產(chǎn)品進行監(jiān)管。

美國要求：

美國農(nóng)業(yè)部的動植物健康檢疫局（APHIS）負責(zé)進口種苗花卉的檢疫工作,并根據(jù)植物保護法、聯(lián)邦種子法、聯(lián)邦植物有害生物法、瀕危物種法等相關(guān)法律制訂對外檢疫公告和相關(guān)檢疫操作手冊,在各機場、碼頭、邊境站設(shè)立檢查站執(zhí)行。美國的要求比較全面，在此重點介紹美國要求，達到美國要求的企業(yè)，更容易滿足多地區(qū)的市場。

進口美國的苗木、植株、根、球莖、種子或其他植物產(chǎn)品分為三類：

1類 除科學(xué)研究用途一律禁止進境的。

2類 必須取得進口許可,并附有出口國家的植物檢疫證書的限制進境的產(chǎn)品。

3類 其他不需辦理進口許可但須滿足檢疫要求 的產(chǎn)品（主要是切花）

2類進入美國要求：

①證書。限制進境花卉在運送到美國之前,進口商須取得進口許可以及出口國家簽發(fā)的官方植物檢疫證書。貨物到達前提前申報進口商姓名、地址和電話,數(shù)量和種類,種植國家和地區(qū),入境口岸,運輸方式，到達日期。

②栽培介質(zhì)和包裝材料。花卉和包裝不得攜帶沙、土壤、泥土和其他栽培介質(zhì)。如組培材料可以使用瓊脂或其他透明或半透明培養(yǎng)基,部分種類的花卉也可使用椰子纖維、軟木、有機纖維等許可的栽培介質(zhì)。

③標(biāo)簽要求。進境花卉附有發(fā)票或裝箱單。在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)明相關(guān)信息,包括產(chǎn)品學(xué)名和商品名、數(shù)量、原產(chǎn)國或原產(chǎn)地、發(fā)貨人、貨主、運輸或轉(zhuǎn)運人姓名和地址、收貨人姓名和地址、發(fā)貨人識別標(biāo)記以及簽發(fā)書面進口許可證上允許進口的數(shù)量。

④入境口岸。從指定口岸入境。

⑤到達通知。進口限制進境花卉到達入境口岸時,進口商應(yīng)立即將艙單、海關(guān)手續(xù)文件、發(fā)票、運貨單、代理文件或起同樣作用的通知表格提交給當(dāng)?shù)乜诎兜臋z查站。

⑥檢查和處理。在到達第一入境口岸時由檢疫官員抽樣和檢查,并且在種植原產(chǎn)國進行預(yù)檢,并必須根據(jù)檢疫官員的命令按特殊要求實施處理。限制進境花卉中如果感染經(jīng)處理不能消滅的有害生物,則在第一入境口岸禁止進入美國。

⑦隔離檢疫。黃秋葵種子等一些來自指定國家和地區(qū)的限制進境花卉必須在簽訂州隔離檢疫協(xié)議的地區(qū)進行隔離檢疫,進口商在申請并簽署隔離檢疫種植協(xié)議后,檢疫官員對其進行監(jiān)督和實施隔離檢疫。

3類進入美國要求：

①證書要求。除部分種類切花需要進口許可外,大部分切花不需要進境許可,但需要出口國家簽發(fā)的官方植物檢疫證書。

②入境口岸。進口切花如果沒有特別指定口岸或其他規(guī)定限制,則可從所有口岸入境。

③檢查和處理。所有進入美國的切花都必須在第一入境口岸接受檢查,并且必須停留在第一入境口岸直到放行或檢疫官員授權(quán)進一步轉(zhuǎn)移。如果在檢查時發(fā)現(xiàn)重要有害生物,則該批貨物可能被要求采取消毒、清潔、處理、退運或其他措施,進口商自行承擔(dān)采取措施的風(fēng)險和費用。如果感染經(jīng)處理不能消滅的有害生物,該批貨物會被禁止進入美國。

歐盟要求：

歐盟由成員國海關(guān)負責(zé)對種苗花卉繁殖材料進行檢疫監(jiān)管，根據(jù)歐盟指令和各國制定的法律法規(guī)中的檢疫特別要求和限制，在各機場、碼頭、邊境站設(shè)立檢查站執(zhí)行。

歐盟對花卉產(chǎn)品的要求，和美國監(jiān)管方式類似，都是一般檢疫要求和特殊產(chǎn)品的監(jiān)管要求來管控花卉產(chǎn)品的檢疫，具體歐盟指令要求可通過歐盟委員會網(wǎng)站獲取。

網(wǎng)址:http://ec.europa.eu/index_en.htm。但歐盟各成員國自行制定的檢疫要求若高于歐盟的最低要求，也需滿足成員國自行制定的要求。

東盟要求：

東盟國家近年來發(fā)展迅速，泰國、越南、柬埔寨等國也陸續(xù)構(gòu)建起與其他經(jīng)濟體相似的法律法規(guī)、進境許可、證書要求、進境檢疫要求等方面全方位監(jiān)管的檢疫模式。

各國陸續(xù)開展有害生物風(fēng)險評估工作,提出風(fēng)險管理的措施，通過禁限產(chǎn)品名單、疫區(qū)國家地區(qū)、病蟲害規(guī)定等方式，采取有效措施進行控制和根除檢疫危害，保障植物檢疫安全。

（五）海關(guān)溫馨提示

貿(mào)易方面

1.發(fā)往各貿(mào)易地區(qū)的種苗花卉苗木等商品，不得攜帶各國禁止帶入的病蟲害，不得攜帶泥土和其他可繁殖的種子等雜質(zhì)。可以攜帶的栽培介質(zhì)，有明確的目錄要求，在簽訂貿(mào)易合同前，請與進口商深度溝通，進一步明確進口國要求，避免造成貿(mào)易風(fēng)險。

2.美國和歐盟等地區(qū)的超市、花卉市場和拍賣市場，進入買賣的商品，除了滿足法律法規(guī)要求外，還要滿足當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會對商品的要求，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認證要求、環(huán)保要求、溯源要求等。如果不能滿足要求就上市銷售，會面臨較大的法律風(fēng)險，企業(yè)需要對標(biāo)國外要求，完善管理體系，才能達到標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)管理方面

1.企業(yè)需要建立健全的管理體系，對管理體系的技術(shù)要求、溯源要求、環(huán)保要求等項目做好規(guī)劃，通過完善的管理制度，提高商品質(zhì)量，達到進口國要求。

2.花卉苗木種植過程中難免會發(fā)生病蟲害，植保員的日常巡查和處置就非常重要，富有經(jīng)驗的植保員，可以有效的處置各類突發(fā)情況，避免因環(huán)境和種植的原因，造成企業(yè)損失，企業(yè)要重視植保員，積極發(fā)揮植保員在種植中的作用。

3.在農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用方面，雖然觀賞花卉不是入口食品和農(nóng)產(chǎn)品，但是疫病防治達到防止目的即可，不要過度使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品，造成不必要損失。

關(guān)企合作

1.花卉苗木屬于生鮮商品，對出口報關(guān)實施檢驗檢疫的時效要求較高，建議獲得出口資質(zhì)的企業(yè)，在確定國外需求后，提前與海關(guān)溝通。

2.企業(yè)在貿(mào)易過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品受到國外法律法規(guī)要求，無法順利出口，請及時將情況告知海關(guān)，海關(guān)將依托技術(shù)優(yōu)勢，及時研究國外要求，調(diào)整事前事中事后監(jiān)管方式，避免企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施壁壘影響。