重磅發(fā)布！中國出臺出口管制法，12月1日實施

歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會第二十二次會議10月17日表決通過了《中華人民共和國出口管制法》，這部法律將于2020年12月1日起施行。

出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施，以對該物項的使用主體或者用途進行控制。實施出口管制，是國際通行的履行防擴散等國際義務(wù)的做法。當下，出口管制正成為維護國家安全和利益的重要手段。

中國剛剛通過的出口管制法包括總則，管制政策、管制清單和管制措施，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則五章，共49條。

該法明確了出口管制范圍，確保管制物項、管制主體和行為全覆蓋，規(guī)定：從中國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項，以及中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項，均受本法約束。

該法建立了出口管制清單、臨時管制和全面管制。規(guī)定出口管制清單制度，明確國家出口管制管理部門根據(jù)出口管制政策，會同有關(guān)部門制定、調(diào)整并發(fā)布出口管制清單，對管制物項作出明確列舉。規(guī)定臨時管制制度，國家出口管制管理部門可以發(fā)布公告，對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實施臨時管制。

規(guī)定全面管制制度，未列入出口管制清單、未實行臨時管制的物項，出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當知道，或者得到國家出口管制管理部門通知，相關(guān)物項可能存在危害國家安全和利益等風(fēng)險的，也實行出口管制。

該法還明確了關(guān)于域外適用和對等采取措施。

一是對向境外提供出口管制信息進行規(guī)范，明確向境外提供出口管制相關(guān)信息應(yīng)當依法進行，可能危害國家安全和利益的，不得提供。

二是規(guī)定本法必要的域外適用效力，明確境外的組織和個人違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害中國國家安全和利益，妨礙履行防擴散等國際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責(zé)任。

三是規(guī)定對等采取措施，任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中國國家安全和利益的，中國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

中華人民共和國出口管制法
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目??錄

第一章　總　　則

第二章　管制政策、管制清單和管制措施

????第一節(jié)　一般規(guī)定

????第二節(jié)　兩用物項出口管理

????第三節(jié)　軍品出口管理

第三章　監(jiān)督管理

第四章　法律責(zé)任

第五章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務(wù)，加強和規(guī)范出口管制，制定本法。

第二條　國家對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項（以下統(tǒng)稱管制物項）的出口管制，適用本法。

前款所稱管制物項，包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。

本法所稱出口管制，是指國家對從中華人民共和國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項，以及中華人民共和國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項，采取禁止或者限制性措施。

本法所稱兩用物項，是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)。

本法所稱軍品，是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備以及其他相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)。

本法所稱核，是指核材料、核設(shè)備、反應(yīng)堆用非核材料以及相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。

第三條　出口管制工作應(yīng)當堅持總體國家安全觀，維護國際和平，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，完善出口管制管理和服務(wù)。

第四條　國家實行統(tǒng)一的出口管制制度，通過制定管制清單、名錄或者目錄（以下統(tǒng)稱管制清單）、實施出口許可等方式進行管理。

第五條　國務(wù)院、中央軍事委員會承擔出口管制職能的部門（以下統(tǒng)稱國家出口管制管理部門）按照職責(zé)分工負責(zé)出口管制工作。國務(wù)院、中央軍事委員會其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)出口管制有關(guān)工作。

國家建立出口管制工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出口管制工作重大事項。國家出口管制管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當密切配合，加強信息共享。

國家出口管制管理部門會同有關(guān)部門建立出口管制專家咨詢機制，為出口管制工作提供咨詢意見。

國家出口管制管理部門適時發(fā)布有關(guān)行業(yè)出口管制指南，引導(dǎo)出口經(jīng)營者建立健全出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，規(guī)范經(jīng)營。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責(zé)出口管制有關(guān)工作。

第六條　國家加強出口管制國際合作，參與出口管制有關(guān)國際規(guī)則的制定。

第七條　出口經(jīng)營者可以依法成立和參加有關(guān)的商會、協(xié)會等行業(yè)自律組織。

有關(guān)商會、協(xié)會等行業(yè)自律組織應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對其成員提供與出口管制有關(guān)的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。

第二章　管制政策、管制清單和管制措施

第一節(jié)　一般規(guī)定

第八條　國家出口管制管理部門會同有關(guān)部門制定出口管制政策，其中重大政策應(yīng)當報國務(wù)院批準，或者報國務(wù)院、中央軍事委員會批準。

國家出口管制管理部門可以對管制物項出口目的國家和地區(qū)進行評估，確定風(fēng)險等級，采取相應(yīng)的管制措施。

第九條　國家出口管制管理部門依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)出口管制政策，按照規(guī)定程序會同有關(guān)部門制定、調(diào)整管制物項出口管制清單，并及時公布。

根據(jù)維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準，國家出口管制管理部門可以對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實施臨時管制，并予以公告。臨時管制的實施期限不超過二年。臨時管制實施期限屆滿前應(yīng)當及時進行評估，根據(jù)評估結(jié)果決定取消臨時管制、延長臨時管制或者將臨時管制物項列入出口管制清單。

第十條　根據(jù)維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準，國家出口管制管理部門會同有關(guān)部門可以禁止相關(guān)管制物項的出口，或者禁止相關(guān)管制物項向特定目的國家和地區(qū)、特定組織和個人出口。

第十一條　出口經(jīng)營者從事管制物項出口，應(yīng)當遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；依法需要取得相關(guān)管制物項出口經(jīng)營資格的，應(yīng)當取得相應(yīng)的資格。

第十二條　國家對管制物項的出口實行許可制度。

出口管制清單所列管制物項或者臨時管制物項，出口經(jīng)營者應(yīng)當向國家出口管制管理部門申請許可。

出口管制清單所列管制物項以及臨時管制物項之外的貨物、技術(shù)和服務(wù)，出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當知道，或者得到國家出口管制管理部門通知，相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)可能存在以下風(fēng)險的，應(yīng)當向國家出口管制管理部門申請許可：

（一）危害國家安全和利益；

（二）被用于設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具；

（三）被用于恐怖主義目的。

出口經(jīng)營者無法確定擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于本法規(guī)定的管制物項，向國家出口管制管理部門提出咨詢的，國家出口管制管理部門應(yīng)當及時答復(fù)。

第十三條　國家出口管制管理部門綜合考慮下列因素，對出口經(jīng)營者出口管制物項的申請進行審查，作出準予或者不予許可的決定：

（一）國家安全和利益；

（二）國際義務(wù)和對外承諾；

（三）出口類型；

（四）管制物項敏感程度；

（五）出口目的國家或者地區(qū)；

（六）最終用戶和最終用途；

（七）出口經(jīng)營者的相關(guān)信用記錄；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他因素。

第十四條　出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，且運行情況良好的，國家出口管制管理部門可以對其出口有關(guān)管制物項給予通用許可等便利措施。具體辦法由國家出口管制管理部門規(guī)定。

第十五條　出口經(jīng)營者應(yīng)當向國家出口管制管理部門提交管制物項的最終用戶和最終用途證明文件，有關(guān)證明文件由最終用戶或者最終用戶所在國家和地區(qū)政府機構(gòu)出具。

第十六條　管制物項的最終用戶應(yīng)當承諾，未經(jīng)國家出口管制管理部門允許，不得擅自改變相關(guān)管制物項的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓。

出口經(jīng)營者、進口商發(fā)現(xiàn)最終用戶或者最終用途有可能改變的，應(yīng)當按照規(guī)定立即報告國家出口管制管理部門。

第十七條　國家出口管制管理部門建立管制物項最終用戶和最終用途風(fēng)險管理制度,對管制物項的最終用戶和最終用途進行評估、核查，加強最終用戶和最終用途管理。

第十八條　國家出口管制管理部門對有下列情形之一的進口商和最終用戶，建立管控名單：

（一）違反最終用戶或者最終用途管理要求的；

（二）可能危害國家安全和利益的；

（三）將管制物項用于恐怖主義目的的。

對列入管控名單的進口商和最終用戶，國家出口管制管理部門可以采取禁止、限制有關(guān)管制物項交易，責(zé)令中止有關(guān)管制物項出口等必要的措施。

出口經(jīng)營者不得違反規(guī)定與列入管控名單的進口商、最終用戶進行交易。出口經(jīng)營者在特殊情況下確需與列入管控名單的進口商、最終用戶進行交易的，可以向國家出口管制管理部門提出申請。

列入管控名單的進口商、最終用戶經(jīng)采取措施，不再有第一款規(guī)定情形的，可以向國家出口管制管理部門申請移出管控名單；國家出口管制管理部門可以根據(jù)實際情況，決定將列入管控名單的進口商、最終用戶移出管控名單。

第十九條　出口貨物的發(fā)貨人或者代理報關(guān)企業(yè)出口管制貨物時，應(yīng)當向海關(guān)交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)交驗由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應(yīng)當向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑；海關(guān)可以向國家出口管制管理部門提出組織鑒別，并根據(jù)國家出口管制管理部門作出的鑒別結(jié)論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間，海關(guān)對出口貨物不予放行。

第二十條　任何組織和個人不得為出口經(jīng)營者從事出口管制違法行為提供代理、貨運、寄遞、報關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)。

第二節(jié)　兩用物項出口管理

第二十一條　出口經(jīng)營者向國家兩用物項出口管制管理部門申請出口兩用物項時，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定如實提交相關(guān)材料。

第二十二條　國家兩用物項出口管制管理部門受理兩用物項出口申請，單獨或者會同有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對兩用物項出口申請進行審查，并在法定期限內(nèi)作出準予或者不予許可的決定。作出準予許可決定的，由發(fā)證機關(guān)統(tǒng)一頒發(fā)出口許可證。

第三節(jié)　軍品出口管理

第二十三條　國家實行軍品出口專營制度。從事軍品出口的經(jīng)營者，應(yīng)當獲得軍品出口專營資格并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營活動。

軍品出口專營資格由國家軍品出口管制管理部門審查批準。

第二十四條　軍品出口經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)管制政策和產(chǎn)品屬性，向國家軍品出口管制管理部門申請辦理軍品出口立項、軍品出口項目、軍品出口合同審查批準手續(xù)。

重大軍品出口立項、重大軍品出口項目、重大軍品出口合同，應(yīng)當經(jīng)國家軍品出口管制管理部門會同有關(guān)部門審查，報國務(wù)院、中央軍事委員會批準。

第二十五條　軍品出口經(jīng)營者在出口軍品前，應(yīng)當向國家軍品出口管制管理部門申請領(lǐng)取軍品出口許可證。

軍品出口經(jīng)營者出口軍品時，應(yīng)當向海關(guān)交驗由國家軍品出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

第二十六條　軍品出口經(jīng)營者應(yīng)當委托經(jīng)批準的軍品出口運輸企業(yè)辦理軍品出口運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)。具體辦法由國家軍品出口管制管理部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

第二十七條　軍品出口經(jīng)營者或者科研生產(chǎn)單位參加國際性軍品展覽，應(yīng)當按照程序向國家軍品出口管制管理部門辦理審批手續(xù)。

第三章　監(jiān)督管理

第二十八條　國家出口管制管理部門依法對管制物項出口活動進行監(jiān)督檢查。

國家出口管制管理部門對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行調(diào)查，可以采取下列措施：

（一）進入被調(diào)查者營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查；

（二）詢問被調(diào)查者、利害關(guān)系人以及其他有關(guān)組織或者個人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查者、利害關(guān)系人以及其他有關(guān)組織或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務(wù)函電等文件、資料；

（四）檢查用于出口的運輸工具，制止裝載可疑的出口物項，責(zé)令運回非法出口的物項；

（五）查封、扣押相關(guān)涉案物項；

（六）查詢被調(diào)查者的銀行賬戶。

采取前款第五項、第六項措施，應(yīng)當經(jīng)國家出口管制管理部門負責(zé)人書面批準。

第二十九條　國家出口管制管理部門依法履行職責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助。

國家出口管制管理部門單獨或者會同有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查和調(diào)查工作，有關(guān)組織和個人應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員對調(diào)查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負有保密義務(wù)。

第三十條　為加強管制物項出口管理，防范管制物項出口違法風(fēng)險，國家出口管制管理部門可以采取監(jiān)管談話、出具警示函等措施。

第三十一條　對涉嫌違反本法規(guī)定的行為，任何組織和個人有權(quán)向國家出口管制管理部門舉報，國家出口管制管理部門接到舉報后應(yīng)當依法及時處理，并為舉報人保密。

第三十二條　國家出口管制管理部門根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照平等互惠原則，與其他國家或者地區(qū)、國際組織等開展出口管制合作與交流。

中華人民共和國境內(nèi)的組織和個人向境外提供出口管制相關(guān)信息，應(yīng)當依法進行；可能危害國家安全和利益的，不得提供。

第四章　法律責(zé)任

第三十三條　出口經(jīng)營者未取得相關(guān)管制物項的出口經(jīng)營資格從事有關(guān)管制物項出口的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款。

第三十四條　出口經(jīng)營者有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)管制物項出口經(jīng)營資格：

（一）未經(jīng)許可擅自出口管制物項；

（二）超出出口許可證件規(guī)定的許可范圍出口管制物項；

（三）出口禁止出口的管制物項。

第三十五條　以欺騙、賄賂等不正當手段獲取管制物項出口許可證件，或者非法轉(zhuǎn)讓管制物項出口許可證件的，撤銷許可，收繳出口許可證，沒收違法所得，違法經(jīng)營額二十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足二十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款。

偽造、變造、買賣管制物項出口許可證件的，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十六條　明知出口經(jīng)營者從事出口管制違法行為仍為其提供代理、貨運、寄遞、報關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額三倍以上五倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足十萬元的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十七條　出口經(jīng)營者違反本法規(guī)定與列入管控名單的進口商、最終用戶進行交易的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額十倍以上二十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)管制物項出口經(jīng)營資格。

第三十八條　出口經(jīng)營者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，給予警告，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)管制物項出口經(jīng)營資格。

第三十九條　違反本法規(guī)定受到處罰的出口經(jīng)營者，自處罰決定生效之日起，國家出口管制管理部門可以在五年內(nèi)不受理其提出的出口許可申請；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以禁止其在五年內(nèi)從事有關(guān)出口經(jīng)營活動，因出口管制違法行為受到刑事處罰的，終身不得從事有關(guān)出口經(jīng)營活動。

國家出口管制管理部門依法將出口經(jīng)營者違反本法的情況納入信用記錄。

第四十條　本法規(guī)定的出口管制違法行為，由國家出口管制管理部門進行處罰；法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)處罰的，由其依照本法進行處罰。

第四十一條　有關(guān)組織或者個人對國家出口管制管理部門的不予許可決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議決定為最終裁決。

第四十二條　從事出口管制管理的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分。

第四十三條　違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害國家安全和利益的，除依照本法規(guī)定處罰外，還應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處理和處罰。

違反本法規(guī)定，出口國家禁止出口的管制物項或者未經(jīng)許可出口管制物項的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　中華人民共和國境外的組織和個人，違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害中華人民共和國國家安全和利益，妨礙履行防擴散等國際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責(zé)任。

第五章　附　　則

第四十五條　管制物項的過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口或者從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所向境外出口，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　核以及其他管制物項的出口，本法未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條　用于武裝力量海外運用、對外軍事交流、軍事援助等的軍品出口，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

第四十九條　本法自2020年12月1日起施行。