32個(gè)國(guó)家取消中國(guó)貿(mào)易“普惠制”待遇，我們會(huì)面臨什么？
發(fā)布時(shí)間：2021-11-05
海關(guān)總署網(wǎng)站10月28日發(fā)布公告稱，從12月1日起，中國(guó)將不再對(duì)歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等32個(gè)國(guó)家的貨物簽發(fā)“普惠制原產(chǎn)地證書”，這意味著中國(guó)與這32個(gè)國(guó)家已經(jīng)相互取消了貿(mào)易優(yōu)惠待遇，以上32個(gè)國(guó)家不再給予中國(guó)貿(mào)易“普惠制（Generalized System of Preferences）”待遇。
所謂“普惠制”待遇，是發(fā)達(dá)國(guó)家（給惠國(guó)）對(duì)發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)（受惠國(guó)）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度，是一種比最惠國(guó)待遇更好的貿(mào)易優(yōu)惠政策。自1978年“普惠制”實(shí)施以來，先后有40個(gè)國(guó)家給予我國(guó)“普惠制”關(guān)稅待遇，其中大多是我國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，在外貿(mào)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，特別是2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家開始對(duì)此發(fā)出非議，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)不再是“發(fā)展中國(guó)家”，而是成為了“中等收入國(guó)家”，要求取消中國(guó)享有的“普惠制”關(guān)稅減免待遇。美國(guó)甚至還有議員提出了《中國(guó)貿(mào)易關(guān)系法案》，要求連中國(guó)享有的永久最惠國(guó)待遇也一并撤銷。這顯然就不再是單純的貿(mào)易問題，而是上升到了大國(guó)博弈層面。正如海關(guān)總署所言，“普惠制”不是永恒的。在發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度后，發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)取消對(duì)其“普惠制”安排。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人均收入水平超過世界銀行標(biāo)準(zhǔn)中的“低收入”和“中等偏低收入”經(jīng)濟(jì)體（人均GDP低于4045美元），近年來已陸續(xù)有一些國(guó)家取消對(duì)我國(guó)的“普惠制”待遇。從積極的層面上來講，這意味著我們的發(fā)展成就和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力被外界所認(rèn)可。同時(shí)，海關(guān)鼓勵(lì)出口企業(yè)用好、用對(duì)原產(chǎn)地證書：充分利用我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果，將產(chǎn)品出口到與我國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，享受關(guān)稅減免，甚至享受零關(guān)稅待遇。具體而言，取消“普惠制”待遇會(huì)讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力，但總體影響有限。一方面，中國(guó)的產(chǎn)品出口早已經(jīng)過了依靠關(guān)稅優(yōu)惠爭(zhēng)取市場(chǎng)的階段，現(xiàn)在中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上取得的成績(jī)主要靠的是競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，取消“普惠制”待遇對(duì)中企的出口成本影響有限，除了WTO機(jī)制之下的相關(guān)安排外，中國(guó)也已經(jīng)與其中的一些國(guó)家及地區(qū)簽訂了不同的貿(mào)易協(xié)議。而且，疫情暴發(fā)以來，我國(guó)出口部門的韌性再次得到驗(yàn)證。眾所周知，歐美貨幣寬松造成大宗商品價(jià)格暴漲，以及能源價(jià)格大幅上漲，出口企業(yè)成本壓力巨大，再加上美國(guó)延續(xù)了特朗普政府時(shí)期對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的主基調(diào)，歐盟個(gè)別國(guó)家也偶爾用意識(shí)形態(tài)問題“發(fā)難”。在這樣的環(huán)境下，中國(guó)的對(duì)外出口依然保持著遠(yuǎn)超預(yù)期的增長(zhǎng)，2021年前三季度增長(zhǎng)22.7%，9月份增長(zhǎng)更是達(dá)到28.1%，讓很多 “悲觀”預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分析師大跌眼鏡。這得益于中國(guó)常態(tài)化疫情防控的行之有效以及工業(yè)體系完備，也依賴中國(guó)眾多中小出口企業(yè)的默默付出，一些企業(yè)甚至為了出口信譽(yù)承擔(dān)原材料價(jià)格上漲帶來的虧損，讓中國(guó)制造的信用含量得到提升，贏得穩(wěn)定國(guó)際訂單。此外，通過對(duì)東南沿海制造業(yè)基地的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出口部門早已擺脫對(duì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，智能化工廠得到普遍應(yīng)用，已具備向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)化的能力。有外媒將此次32國(guó)取消中國(guó)“普惠制”待遇解讀為中美博弈下美國(guó)盟友對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的延伸，這明顯是一種誤讀。美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果已然明了，在25%關(guān)稅的打壓之下，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口卻保持遞增，再創(chuàng)歷史新高。在通貨膨脹高企的壓力下，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫日前再次表示考慮以對(duì)等的方式降低對(duì)中國(guó)施加的關(guān)稅。而對(duì)于同樣面臨嚴(yán)重通貨膨脹影響的歐盟、英國(guó)等國(guó)家來講，以任何方式直接或者變相增加從中國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)格都不符合其利益，也不會(huì)改變雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的規(guī)律和大勢(shì)。不過，從我們的角度而言，也要看到此次“普惠制”待遇取消背后反映的一些問題和未來可能面臨的一些挑戰(zhàn)。首先，由于不再享有輸往這些國(guó)家和地區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠，部分出口企業(yè)在接下來一段時(shí)間將會(huì)面臨一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，相應(yīng)的出口手續(xù)也面臨調(diào)整。正如前文所言，目前全球原材料價(jià)格、能源價(jià)格上漲仍然沒有緩解，多因素疊加導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)面臨的外部環(huán)境壓力依然較大，相關(guān)部門應(yīng)積極做好政策引導(dǎo)，為對(duì)應(yīng)出口企業(yè)緩解壓力。其次，應(yīng)該警惕一些國(guó)際輿論借此事炒作改變中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”地位，一些別有用心的人甚至煽動(dòng)取消中國(guó)的“永久最惠國(guó)待遇”。雖然過去20年按照人均GDP標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)取得了巨大的進(jìn)步，但正如中國(guó)多次在國(guó)際場(chǎng)合所闡明的，中方依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP僅為美國(guó)的六分之一、歐盟的四分之一，依然有相當(dāng)多的人口面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的挑戰(zhàn)。其實(shí)，只要這些貿(mào)易伙伴國(guó)家能走進(jìn)中國(guó)的中西部地區(qū)、走進(jìn)廣大的中國(guó)農(nóng)村，就能夠明白為什么我們依然堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的定位。針對(duì)一些刻意的扭曲和誤讀，我們要繼續(xù)向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)闡明中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的定位，闡明中國(guó)保持均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。需求永遠(yuǎn)是客觀存在的，在中國(guó)已經(jīng)成為世界工廠的情況下，單純的關(guān)稅政策很難影響到世界各國(guó)與中國(guó)貿(mào)易的整體局面，唯一需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的是，西方社會(huì)因疫情和經(jīng)濟(jì)低迷所醞釀出來的金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
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